• 四川成都工会深耕基层双创土壤
  • 罗业健:在“语言文字学与网络时代高峰论坛”上的发言——中红网
  • 兰考县:“小超市”撬动“大扶贫”
  • 江西省政协十一届二十九次常委会议召开
  • 发现一起 查处一起 通报一起
  • 安赛龙、李宗伟叫板世界羽联:新赛制比赛太多
  • 刘奇葆:推动党的十八届六中全会精神深入基层深入人心
  • 瑞金“红都云”融媒体中心正式启用
  • 河南一大学生勇救坠入冰窟三儿童 上岸后浑身冻僵硬
  • 《风筝》屡破收视率记录 上演教科书级表演
  • 山西省河津市编办多措并举全面提升机构编制工作法制化水平
  • 新疆首次挂牌出让5个油气勘查区块
  • 有欢乐有陪伴 360儿童手表让孩子春节更开心
  • 遍召社区"朋友圈" 徐汇这个小区联欢会越做越大
  • 新代表操心的事都很接地气
  • 当前位置: ag8891.com环亚娱乐 > 协会动态 > 图片新闻

    2017年转变城市发展方式专题研究班

    ag8891.com环亚娱乐 www.lovezhijia521.com 发布时间:2017-11-30    来源:中国市长协会    作者: 字号:


    拓宽视野   把握规律

    着力创新城市发展方式

    ——2017年转变城市发展方式专题研究班总结报告

     

    现场考察并听取波恩市城市绿化设计发展


    由中组部主办、住建部中国市长协会承办的“转变城市发展方式专题研究班”,于2017年9月11日至9月30日举行。培训班共有来自中央部委和省市(区)的26名学员。在20天的紧张培训中,全体学员围绕主题认真学习、实地考察、热烈交流、深入思考,圆满完成了培训任务。现将有关情况报告如下:


    在埃森市政厅参加“鲁尔区结构转型”研讨会


    一、培训情况

    研究班培训共分两个阶段,9月11-15日,在北京大学接受理论培训;9月16-30日,在德国进行学习研讨和实地考察。培训主要有四个特点:

    一是主题聚焦前沿。在中央城市工作会议上,习近平总书记指出,要“转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力”。此次研究班紧紧围绕“转变城市发展方式”的主题,内容涵盖结构转型、发展规划设计、基础设施建设、绿色低碳发展、智慧城市等多个领域。在北京大学期间,学习了工业4.0、产业及经济结构调整、能源革命、大数据应用、新型城镇化、国家战略大布局、城市绿色发展等领域的前沿理论,提高了城市工作理论水平。在德国期间,实地考察了德国城市发展规划、设施建设、公共交通、生态?;?、园区转型、未来城市等方面的理念与经验,开拓了国际视野,增强了创新意识。

    二是内容丰富多样。突出表现在:①老师层次高,既有学术领域造诣高深的知名专家学者,也有经验丰富的一线官员,还有引领行业发展的业界精英。②报告理念新,听取讲座报告近60场,涵盖转变城市发展方式的方方面面,提出很多创新性的理念和做法。③考察范围广,考察了德国10个城市及部分企业,深入了解了不同城市的发展特色。④交流效果好,围绕数字化与智慧城市、绿色与低碳城市发展、市民参与和社会融合等三个议题,成功举行了中德市长论坛,双方研讨深入,气氛热烈。

    三是服务保障有力。中组部、住建部为研讨班提供了有力的组织保障,中组部驻班联络员、干教局二处调研员、副处长邱东晨同志,中国市长协会常务副秘书长王长远同志,国际部主任李卓扬同志自始至终指导培训班工作,为学员全身心投入学习创造了良好条件。北京大学、德方相关城市配套了全面周到、细致入微的服务保障,让大家感受到家一般的亲切和温暖。

    四是学习氛围浓厚。培训班成立了临时党支部和班委会,国家安监总局监管二司司长唐琮沅同志担任党支部书记兼班长。培训期间,全体学员认真学习、深入研讨,学风求实、作风严谨。特别是对德国城市发展的理念和实践,学员们展现出极大的热情,进行了有针对性地学习研讨。大家普遍感到,这次培训收获很大、受益匪浅,对于实际工作具有重要的指导意义和实践价值。


    研究班在柏林市城市发展与住房局听取介绍

    现场考察科隆市道依茨老工业厂区的重建项目


    二、主要收获

    德国城市将实现经济、社会和生态的良性循环作为核心目标,可持续发展的能力在欧洲乃至世界都处于领先地位。大家在五个方面深受启发。

    (一)实施精细规划:打造独具特色的精品城市

    德国城市规划强调,在重视自然条件和区间联系的前提下,为个人在社会自由发展提供良好的空间结构和健康环境。一是均衡化。德国是一个由多个城市构成的多中心城市体系, 没有大城市的过度集中,全国2/3的人口住在10万人以下的小城市或小城镇。无论城市大小、城市和农村都有较完整的市政系统、基础设施和公共资源配置,且具有高度的交通可达性。二是紧凑化。城市采取集中、紧凑的布局结构,注重对废旧建筑和场所的功能转化,每个中心都建成设施完整、混合型的综合区域,设计精致合理。三是个性化。各城市之间有着明显特点和定位,实现有特色的专业分工。如柏林是政治中心和国际文化中心;汉堡是绿色港口城市、贸易中心;科隆是传媒中心、文化创意之都。四是民主化。城市规划强调尊重市民意愿,体现公众的利益诉求。滕普尔霍夫原是柏林废旧机场,后建成城市公园,2013年政府打算在此建设公寓、住宅和写字楼,最终因64%的市民投票反对保持了原貌。五是法治化。联邦和州拥有规划立法权,州负责具体的规划编制和实施,规划一旦被议会审定通过,即成为正式法律。行政法院有权对规划执行情况进行审查,有效制约了行政权力的“乱作为”。

    (二)加快结构调整:创造转型发展的鲜活样板

    产业结构的演进决定了城市的基本特征。作为经济总量曾占德国三分之一、欧洲最大的采矿区,鲁尔区成为德国城市转型和可持续发展的典范。一是全面改造传统工业。北威州制定鲁尔发展纲要、行动计划等系列措施,对以采煤、钢铁、重型机械等为主的工业结构进行大幅调整。通过关停、重组、转产等措施,将原有141座煤矿中的138座予以关闭;对钢铁企业实施大型化和专业化改造,由单一结构演变成了多元经营。二是打造特色新兴产业。①产业结构多元化。多特蒙德推动信息技术、微型机电、电子商务和物流等行业取代煤炭、钢铁和啤酒行业,成为城市主导产业;埃森将原有工业建筑物和设备予以?;ず透?,由矿业城市转变为文化艺术之都。德意志关税同盟煤矿被改造为体现工业遗产和工业流程的博物馆区,成为世界文化遗产。②产业发展集群化。各城市聚焦自身优势,着力打造3至5个特色产业集群,实现集聚发展、融合发展。比如,多特蒙德的物流业吸引了650余家相关企业,从业人数占就业总数的13%,产值占比达到7.5%。③人才培训专业化。推动经济结构与人员就业的“双转型”,陆续建立6所综合性大学和10所专业大学,开展职业教育、职业培训和职业转行再培训,大企业中工程技术人员和训练有素的销售人员占比已达37%。三是创新社会治理方式。埃森提出了由行政管理向社会治理的转变,内容涉及气候变化、近程交通、城市绿地、生活多样性、能源效率等12个领域,并特别强调了社会公众的参与性。比如,2000年启动的“多特蒙德计划”,由政府、蒂森克虏伯公司和80家私人投资企业发起,市民、社会组织和媒体都参与其中。四是强化城市更新设计。将城市更新理念贯穿于结构转型中,通过优化设计实现原有荒废土地、废旧工厂和设备的功能转化。梅德里希钢铁厂遗迹被改造城北杜伊斯堡公园,最大限度地保留了工业遗迹,被誉为“后工业景观公园的经典范例”。多特蒙德的凤凰新区原为凤凰钢铁厂,西区建成新的微型机电产业园;东区设计修建凤凰湖,成为高品质居住区。

    (三)保障绿色生态:让城市居民生活更美好

    可持续发展的城市首先是绿色城市。德国在提升城市生态功能、实现生态系统良性循环方面做了很多卓有成效的工作。一是优先规划城市绿地。城市规划优先考虑?;ず徒ㄉ枭?、公园、庭院等绿地,绿地规划先于城市控制性详细规划制定,下行规划必须符合绿地规划要求。柏林蒂尔加藤公园中的城市道路都是采取下穿隧道的方式建设,使城市拥有了更多的绿化面积??坡〗烙乔娇盏胤ǘㄎ诨仿檀?,最终构建了特征鲜明的三环绿带,其中的莱茵河右岸如同一幅不规则色块拼贴而成的镶嵌画。二是打造绿色基础设施。①大面积保留和播种绿色。城市里遍布大小不一的公园,柏林万亩以上公园有4个,公主花园是由市民自发将废弃广场改造成的“城市绿洲”。波恩人均绿地17平方米、森林140平方米。②突出生态设计。汉堡绿色屋顶使得雨水就地渗透、存储,城市广场、停车位留有渗水空隙,草地设置低洼凹槽和池塘。三是强化水体综合整治。20世纪中叶,作为莱茵河分支的埃姆舍河遭到严重污染。德国人对埃姆舍河进行了庞大复杂的“复活”工程。①成立埃姆舍河治理协会,由流域各市政府、煤矿和工业界代表组成,统筹管理排水、污水处理及相关水质。治理资金60%来源于政府收取的污水处理费,40%由煤矿和其他企业承担。②建设污水处理设施,建设了大量集中或分散式污水处理设施、人工湿地以及雨水净化厂,实施雨污分流改造,全面削减入河污染物总量。③修复河道堤岸,采用“污水电梯”,将河床内历史积存的垃圾及浓稠污水进行处置,河道两侧设置雨水、洪水蓄滞池,并大量种植绿植。经过系统生态修复,埃姆舍河及其支流已经成为城市绿色基础设施系统的重要组成部分。

    (四)强化节能减排:可持续发展的全民共识

    德国在低碳发展的许多方面领先于世界,这得益于在政府的推动下,节能减排理念深入人心。一是注重法律制度建设。联邦和各州的环境法律法规达到8000余部,欧盟的400多个法规在德国具有法律效力。完善的法律法规体系成为德国低碳发展的保障。二是推动循环经济发展。大力发展资源回收利用和减少存量资源消费,尽可能达到“物质闭合循环的回路”。比如,柏林东南部的阿德勒斯霍夫科技园规划有序、布局合理,没有围墙,人和自然融为一体,循环经济相关产值已占园区总产值的30%以上。三是支持发展低碳能源。逐步放弃核电和化石能源,鼓励企业和居民发展使用风能、生物质能、太阳能等可再生能源。目前,德国风力发电装机容量已占世界风力发电总和的三分之一,可再生能源发电比例达到35%,成为德国经济一个全新的“发动机”。四是实施节能项目改造。波茨坦—德累维茨区


     

    对所有建筑实施改造,将太阳能制热并入集中供热管网,升级康拉德—沃尔夫大道绿地空间,最终将建成气候中立型住宅区。柏林的“被动式节能住宅”,在室外-20℃的情况下,室内可保持正常生活所需温度。五是大力推进绿色出行。德国鼓励公众使用公共交通设施,通过限速、提高停车费和征收高额汽油税等方式,限制自驾车使用。柏林近距离交通系统非常完备,轻轨、地铁、电车和公共汽车密集交织,建设了独立的自行车和步行系统。埃森通过对二氧化碳足印的监测和分析,优化了基础设施和交通系统。

    (五)建设智慧城市:焕发百年工业城市新生命

    着眼于营造城市合理舒适的生活,德国对智慧城市建设做了系统性的探索和实践。一是多元模式并存。德国智慧城市建设探索了多种有效模式。比如,柏林伙伴组织由市政府和私营企业各占一半股份,政府负责确定智慧城市建设六大主题和规划,全部开放800多个数据库,保障信息数据共享;柏林伙伴组织负责规划策略实施和10个试点区运营,提供一站式服务。二是扩大覆盖领域。智慧城市项目多集中在节能、环保、交通等领域,包括电动交通、节能住宅、垃圾再利用、水资源管理等,也有重病会诊、网络教育、智能仪表、居家养老等直接让民众收益的项目。比如,“远程诊疗”,患者可通过互联网等ICT手段,将血压、体重等数据传到远程医疗中心,及时得到医生建议。三是实行多方投资。根据提出项目主体的不同,德国会有不同的资金来源。比如,德国联邦政府在柏林等4个州开展“电动汽车国家发展计划”试点,联邦政府、柏林市和参与企业都承担一定比例资金投入。四是因地制宜建设。德国人认为,只要能促进市民生活改善,即视为智慧城市项目。比如,德国以医疗、失业、工伤事故、护理和养老等五大保险为骨干的保障体系非常完善,在此基础上发展起来的蕾娜范集团,既开展机构养老服务,又提供个性化住宿和护理定制,同时为重症医疗和残疾人提供全方位协助,获得广泛认可。


    研究班向德国联邦环境、自然?;?、建筑和核安全部国务秘书Gunther Adler先生赠送礼品

    研究班班长唐琮沅司长在中德市长论坛上致辞


    三、几点思考

    加快发展方式转变,直接关系城市的发展方向和质量,是中央城市工作会议提出的全局性和战略性问题。结合学习培训情况,有以下几点思考:

    思考之一:创新绿色发展理念,强化顶层设计

    习近平总书记提出的绿色发展理念,洞悉发展规律、深察民生福祉、彰显执政担当,是关系我国发展全局的深刻变革,更是转变城市发展方式的根本遵循。一是强化绿色价值取向。深刻领会“既要绿水青山,也要金山银山”“绿水青山就是金山银山”的精辟论断,把绿色发展作为城市发展的系统工程科学谋划、统筹推进。突出问题导向,深入分析和着力解决影响绿色发展的关键问题。强化系统思维,实现城市经济发展、生态?;ず兔裆纳频耐教嵘?。二是优化城市发展布局。统筹空间结构、规模结构、产业结构,在《全国主体功能区规划》和《国家新型城镇化发展规划》基础上,细化城市空间布局和功能定位。借鉴雄安新区成功模式,有序疏解非核心功能,为特大城市“瘦身减负”;强化中心城市辐射带动功能,完善公共服务和设施配套,增强竞争力和吸引力;加快发展中小城市,增加数量、提升质量,提高综合承载能力,形成大中小城市相互协调、疏密合理、优势互补的发展布局。三是发挥政策引导作用。精准衡量不同城市的公共服务需求和财政收支基础,尽快完善各级政府间财政事权与支出责任,优化财政转移支付机制,创新财政支持城市转型发展的方式。探索多元化投融资方式,充分调动社会资本参与城市发展的积极性。实施差别化土地政策,有效控制特大城市新增用地,适度增加发展潜力大、吸纳人口多的中小城市供给。将中小城市作为提高人口城镇化率的主战场,实施更具针对性的产业转移、金融支持和人员就业政策。加快公共服务制度改革,逐步实现城市之间户籍、社保、养老、教育、医疗等公共服务的一体化和均衡化。四是加强发展制度创新。优化城市发展指标体系,突出发展质量考核性指标和资源环境约束性指标。统筹推进农村土地、集体产权及相关配套制度改革,释放城乡发展活力。把握“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,构建购租并举的住房制度。加快对有关重大问题的研究,审慎稳妥推进“多规合一”。推动国家层面立法,进一步理顺规划建设管理和执法体制。

    思考之二:创新城市产业形态,推动结构转型

    产业是城市发展的持续动力。推动产业结构转型,要在全面创新上下功夫。一是产业布局重点在优化。发挥产业集群和产业链的粘合作用,优化城市之间产业布局;探索跨地区利益分享机制,推动城市间产业分工、产业整合、共建共享;各城市立足资源禀赋,彰显特色,错位发展。二是产业形态重点在高端。坚持传统产业与新兴产业并举、做强增量与做优存量并重,加快推进供给侧结构性改革。加快智能制造、3D打印等新技术的应用,推动传统产业朝信息化、智能化方向升级,培植智慧型、生态型的产业集群;大力发展文化创意、金融服务、研发设计、软件开发等现代服务业,推动一二三产业的跨界融合。三是产业驱动重点在创新。以创新引领新旧动能转换重大工程,推动产业发展由要素驱动向依靠知识、信息等创新驱动转变;创新产学研协同机制,实现深度合作、无缝衔接,构建高技术为先导的产业发展新模式;全方位优化创新创业环境,释放城市发展新动能。

    思考之三:聚焦低碳环保,创新生态治理方式

    生态文明关系人民福祉、民族未来,是加快转变城市发展方式、建设美丽中国的必然抉择。一是强化生态文明理念。深入贯彻习近平总书记关于尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀坏乃枷?,把生态建设融入城市发展的各个环节和领域。将山水林田湖作为生命共同体,实施整体?;?、系统修复。加快传统产业生态化改造,培育新优势、增添新动能。强化土地、水等自然资源的集约利用,提高利用效率。倡导绿色低碳的生活和消费方式,使之成为全民自觉行为。二是增加生态产品供给。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,强化生态环境治理源头控制。扎实开展京津冀等重点区域联防联控联治,实现监管措施与政策支持“双覆盖”。推动太阳能、风能、生物质能、地热能的规?;τ?,提高可再生能源利用比例。三是建设绿色生态城市。合理划定生态红线,增加森林、湖泊、湿地面积,扩大城市生态空间。加快建设海绵城市,发挥建筑、道路、绿地等对雨水的蓄渗作用。实施绿色建筑行动计划,加快既有建筑“加固、节能、适老”改造。完善城市废旧商品回收、垃圾分类和污水处理系统,实现无害化处置和循环利用。大力开展植树造林,加快绿色廊道建设,建成更多绿树成荫、鲜花??纳殖鞘?。

    思考之四:突出以人为本,创新城市管理模式

    城市化的问题要通过“再城市化”和“深度城镇化”来解决。一是优化城市发展规划。综合考虑当地地形、风力、植被、水系等特点,规划建设匹配产业发展、契合生活理想、满载人文情怀的城市。以“韧性城市”的理念,整合城市整体资源,使各要素在未来发展中相互协调。引入城市更新设计理念,焕发城市原有聚居区活力,提升城郊边缘地带品质。二是加大公共服务保障力度。合理布局生产和生活设施,缩短居民工作、生活、就学、就医等半径。推动基础设施和公共服务向基层延伸,提高城乡一体化水平。创建覆盖城乡居民的社会管理模式,促进城乡居民公平共享发展成果。三是推进城市交通需求侧管理。加强城市群与中小城市之间交通连接,优先发展公交、轻轨、地铁、公共自行车等公共交通,鼓励建设自行车和步行系统。优化城市交通便捷系统,实现不同交通方式之间的“无缝对接”和“双零换乘”。四是提升小城镇承载能力。以特色生态小镇为抓手,分批提升改造人居环境。加大道路、供水、供暖、绿化、垃圾处理等设施建设力度,优化小城镇功能配套。修复小城镇建筑历史风貌,传承历史文化。依托当地资源禀赋,推动产业与旅游、社区和基础设施功能的融合。五是加快智慧城市建设。把握未来发展方向和城市特点,因地制宜实施智慧城市项目,实现信息技术与城市发展深度融合。在国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》基础上,尽快制定明细的共享信息资源目录,打通部门、行业和企事业单位之间数据壁垒。强化信息基础设施支撑,构建数据共享交换平台体系,促进城市管理智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。


    研究班参观波茨坦市德累维茨花园城区改造项目


    不忘初心、继续前进。党的十九大即将开启中国发展改革的崭新篇章,全体学员将以深入学习、全面贯彻党的十九大精神为契机,以更加坚定的信念、更加顽强的毅力,攻坚克难、锐意创新、扎实工作,加快推动城市发展方式转变,努力开创城市发展新局面。

     

    全媒体平台